房地产税立法进一步加速。
9月7日，十三届全国人大常委会立法规划（共116件）公布，房地产税法列入第一类项目，即“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”—这意味着，未来五年内，房地产税法或将提请人大常委会审议。
“对于列入立法规划一类的立法项目，原则上应当在五年内提请审议，因情况发生新变化确实难以按计划提请审议或需要作出调整的，有关方面要向全国人大常委会作出书面说明。”全国人大常委会法制工作委员会副主任许安标强调，房地产税立法将会着力研究立法中的重点难点问题，力争把重大问题、重大分歧解决在起草工作阶段。
这是今年以来官方第八次提房地产税。早在2013年底，十八届三中全会就提出“加快房地产税立法并适时推进改革”。2016年，房地产税法被列入十二届全国人大常委会的立法规划第一类项目中，但任期内没有提交一审。今年以来，从国务院、全国人大到相关主管部门的持续公开表态，被外界普遍认为是加快推进房地产税立法的信号。
“房地产税可能在各方推动下加快进程，但其中各个难题如土地出让金和房地产税之间的关系，应该妥善处理。”中国法学会财税法学研究会会长、新时代财税法治研究院院长刘剑文教授在接受时代周报记者专访时指出。
房地产税2020年前后出台
时代周报：1986年下半年，中央政府出台《中华人民共和国房产税暂行条例》，并在1987年实施。已经开征的“房产税”和将要开征的“房地产税”，一字之差，具体差异体现在哪些方面？
刘剑文：1986年开征房产税、颁布房产税暂行条例，征收对象主要是城市里的房产，按照租金和房产余值两种途径征收。即将开征的房地产税多了个“地”字，实际上是一个新税。房产税是房地产税的一个组成部分，两者都涉及对房产征税的问题，但房产税没有考虑土地的所有权问题，只对房屋征税，房地产税则将房屋和土地合并征税。
从全国人大常委会刚刚公布的未来五年的立法规划来看，我个人理解，一切与房地产经济运行过程有直接关系的税都属于房地产税。未来的房地产税会将房产税、城镇土地使用税及土地增值税三种税合并在一起征收。
时代周报：预计房地产税何时出台？
刘剑文：目前关于房地产税的讨论，已经不是要不要开征的问题，而是什么时候开征、如何开征的问题。今年3月份到2023年3月是五年规划时间，房地产税要出台，中间还包括立法程序，需要一个过程。我个人认为还需要两三年的时间，大概2020年前后会真正落地。
其实房地产税法什么时候落地，并不是最重要的。重要的是怎么推动房地产税的良法善治，这才是最需要追求的。
时代周报：在你看来，房地产税将以怎样的方式出台？上海、重庆率先升级，然后全国推广？
刘剑文：按照中央的部署和安排，房地产税法未来肯定不会采用上海和重庆率先试点的模式。十八届三中全会的决定说得很清楚，房地产税要先立法后改革。改革应该在法治框架下进行，所以我国未来应该会先制定一部房地产税法，通过法律促进改革、推动改革。
时代周报：此前，上海和重庆针对个人住房保有环节征收试点房产税并未激起太大波浪，对房价的影响几乎可以忽略不计。为何会出现这种结果？
刘剑文：改革试点，当然要看试点过程中社会的反应，试点实际效果有多大，这需要政府、有关部门及社会去评估。上海、重庆两地房产税试点的积极意义在于，为未来房地产税改革过程中是不是要采纳两地模式，提供了一种积极的思考方式。
允许合理扣除是关键
时代周报：我国出台房地产税法的总体思路是“立法先行、充分授权、分步推进”。目前国际上多数国家对房地产税采取的是普遍征收的原则，我国是否具备普遍征税的条件？
刘剑文：首先我们要理解“普遍征收”这个概念，是不是所有的房子都要纳税？其实把所有房产都纳入这个范围并且允许合理扣除的话，实际上也是普遍征收的意思。
从我国未来房地产税法出台的路径和思路来看，我认为房地产税的征税范围不会包括所有房产：第一，从现有条件看，农村房地不适合纳入房地产税征收范围；第二，考虑到人民的生存权和居住权问题，私人拥有的房屋应该允许合理扣除。很多国家在征收房地产税时，都允许合理扣除，比如扣除多少平方米、人均多少面积不征税等。
时代周报：有专家建议，我国房地产税征收对象要限制在高端多套房政策持有者；更有甚者建议，房地产税应该针对富人征收，征上来后补贴中低收入者的住房刚需。这种建议合理吗？
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