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2018年中央一号文件公布 全面部署实施乡村振兴战略

2月4日，改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件发布。文件题为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。

中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经工作领导小组办公室副主任韩俊第一时间接受采访，解读文件精神。

特点

管全面、管长远的“三农”工作重要文件

韩俊说，与以往相比，今年的文件有两个重要特点——管全面、管长远。

“以往的中央一号文件讲农业问题、讲农村经济发展讲得比较多。”韩俊说，“今年的文件按照党的十九大提出的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，都作了全面部署。”

他解释说，乡村振兴是以农村经济发展为基础，包括农村文化、治理、民生、生态等在内的乡村发展水平的整体性提升，是乡村全面的振兴。

他强调，二十字总要求的这五句话是一个有机整体、不可分割，应注重协同性、关联性、整体性，不能顾此失彼、只抓其一不顾其他。

韩俊同时表示，乡村振兴是党和国家的大战略，是一项长期的历史性任务，既是攻坚战也是持久战。文件按照“远粗近细”的原则，对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标任务作了部署。

这三个目标任务分别是：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

布局

强化乡村振兴的制度性供给

“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，这是文件的一个重要内容。”韩俊说，“实施振兴乡村战略，必须抓住‘钱、地、人’等关键环节，破除一切不合时宜的体制机制障碍，推动城乡要素自由流动、平等交换，促进公共资源城乡均衡配置。”

障碍怎么破？韩俊结合中央一号文件内容指出三个关键——

解决“钱”的问题，关键是健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

解决“地”的问题，关键是深化农村土地制度改革，建立健全土地要素城乡平等交换机制，加快释放农村土地制度改革的红利。

解决“人”的问题，关键是畅通智力、技术、管理下乡通道，创新乡村人才培育引进使用机制，大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，造就更多乡土人才，发挥科技人才支撑作用，鼓励社会各界投身乡村建设。

韩俊指出，处理好农民和土地的关系，仍然是深化农村改革的主线，也是实施乡村振兴战略的重大政策问题。文件对深化农村土地制度改革部署了许多重大改革任务，如部署完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，按照“落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权”的方向，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。

要点摘录

促进小农户和现代农业发展有机衔接

推进农业生产全程社会化服务，帮助小农户节本增效。

发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度。

为城里人去农村买房划红线

适度放活宅基地和农民房屋使用权。严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

为进城农民保留房和地开绿灯

维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。

为农村“小微权力”拉清单

推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

湖南动作

乡村振兴战略写入政府工作报告

2017年12月22日至23日，湖南省委经济工作会议在长沙召开。会议提出，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，深入推进农业供给侧结构性改革，加快农业基础设施特别是重点水利设施建设，坚持和完善农村承包地“三权”分置，加强美丽宜居乡村建设，统筹区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。

在湖南两会上，乡村振兴战略写入了政府工作报告。报告提出，实施乡村振兴战略，促进农业农村优先发展。建立健全城乡要素合理流动机制，实行新增耕地指标和增减挂钩节余指标跨地域调剂，打通进城、下乡平等交换渠道，引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

延伸

想“炒”宅基地？不可能

本报长沙讯　适度放活宅基地使用权成为热门话题后，有人猜想：今后能不能像“炒房”一样炒宅基地？

在华中科技大学乡村治理研究中心研究员夏柱智看来，上述想法不会成为现实，“因为几个关键限制并没有放开”。

首先，一户农民不能同时拥有两块及以上的宅基地，即法律规定的“一户一宅”。这意味着，像“炒房”那样囤积宅基地待高位出售，法理上行不通。

其次，城市户籍人员不能购买宅基地，如一号文件所说的“禁止下乡利用宅基地建设别墅大院和私人会馆”。庞大的城市资本，被挡在交易市场外。

第三，放活宅基地使用权的前提是“适度”。即使在各个试点区，也只允许本县户籍农民参与宅基地流转。外地人涌入大城市炒高房价的情形，在宅基地领域不会出现。

此外，法律规定，每个农户都有资格在村中免费获得一块宅基地。也就是说，宅基地市场，不像商品房市场那样存在数量庞大的刚需群体。

“想象一下，如果每个城里人都能免费分到一套房子，还有多少人会去买房？”夏柱智说，“如果再加两条限制，卖掉仅有的房子后才能买下一套，还只能卖给本县人。房价，还炒得起来吗？”

在他看来，上述种种，使得宅基地很难像商品房一样被炒作。

一号文件发布当天，中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经工作领导小组办公室副主任韩俊接受采访时也强调，“改革不是让城里人到农村买房置地”。

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